坚持“融合论” 跨越亚博娱乐 与经济之间鸿沟

2018-11-26 13:47:16 来源: 亚博娱乐 日报 作者: 周国辉

研习亚博娱乐 创新重要论述

周国辉

亚博娱乐 与经济“两张皮”问题,是制约亚博娱乐 创新提升的顽瘴痼疾所在。习近平总书记指出,“要解决这个问题,就必须深化亚博娱乐 体制改革,破除一切制约亚博娱乐 创新的思想障碍和制度藩篱,处理好政府和市场的关系,推动亚博娱乐 和经济社会发展深度融合”。坚持亚博娱乐 与经济融合发展的观点,我称为“融合论”,是学习和实践习近平关于亚博娱乐 创新的重要论述必须把握的一个重点。

亚博娱乐 成果转化产业横亘着“死亡之谷”,这是世界性难题。在中国,问题更加突出。习近平在浙江工作期间就强调,要推进亚博娱乐 与经济的融合,以亚博娱乐 创新和体制创新为动力,推动经济发展。他到浙江履新第四天,就出席中国浙江网上技术市场首开活动,对开先河的网上技术市场在推进亚博娱乐 成果转化方面的行动表示极大的关注、支持和期待。习近平多次列陈亚博娱乐 创新的顽疾和破解之道。他说,我国一直存在着亚博娱乐 成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾,其中一个重要症结就在于亚博娱乐 创新链条上存在着诸多体制机制关卡,创新和转化各个环节衔接不够紧密。就像接力赛一样,第一棒跑到了,下一棒没有人接,或者接了不知道往哪儿跑。要解决这个问题,就必须深化亚博娱乐 体制改革,破除一切制约亚博娱乐 创新的思想障碍和制度藩篱,处理好政府和市场的关系,推动亚博娱乐 和经济社会发展深度融合,打通从亚博娱乐 强到产业强、经济强、国家强的通道,以改革释放创新活力,加快建立健全国家创新体系,让一切创新源泉充分涌流。

(一)推动亚博娱乐 创新与经济社会发展紧密结合的关键是处理好政府与市场的关系。

习近平明确指出,我国亚博娱乐 创新与经济社会发展结合不够紧密的症结,是政府与市场的关系尚未完全处理好。政府在转变职能,加强亚博娱乐 宏观指导与引导,发挥市场导向与激励机制上仍然做得不够,在微观管理上介入过多、过细,影响了各类创新主体的积极性和市场配置创新资源的作用。

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,把市场在资源配置中的作用由“基础性”改为“决定性”,释放了一个重要信号,就是要进一步强化市场导向。亚博娱乐 创新活动要满足经济社会发展需求、适应市场发展要求。要推动企业真正成为技术创新的主体,运用市场机制引导协同创新,充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用,让市场机制来带动技术的研发与运用、衡量和评价科研成果。但这绝不是说政府在创新资源配置上就应全面退出、不要作为,而是要在有所不为的基础上有所为,要更好发挥政府作用。对于市场可以解决的亚博娱乐 问题,就应发挥市场作用,让市场决定技术创新的项目、经费安排及成果评价。对于市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共亚博娱乐 活动,要遵循亚博娱乐 发展规律,聚焦国家战略目标,逐步建立以稳定支持基地和机构为主的支持机制,集中资源、提高效率,增加技术供给,为突破重大关键技术提供支撑。

科学技术研究是外部性最为突出的领域,既存在市场失灵也存在政府失灵。习近平多次明确强调,使市场在创新资源配置中起决定性作用与更好发挥政府作用,二者是有机统一的,不能把二者割裂开来、对立起来。在市场作用和政府作用的问题上,要讲辩证法、两点论,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,要发挥社会主义市场经济对加速亚博娱乐 创新的体制优势,努力形成市场作用和政府作用相互补充、相互协调、相互促进的格局,推动经济社会持续健康发展。

(二)成果转化不力、不顺、不畅的一个重要症结是体制机制障碍。

习近平指出,多年来,大量成果长期停留在实验室里、“养在深闺人未识”,其中一个重要症结就在于亚博娱乐 创新链条上存在着诸多体制机制关卡。高校、科研院所缺乏将科研成果继续转化为新技术、新产品的主动性和积极性。亚博娱乐 资源配置和管理体制不顺,部门、机构间亚博娱乐 资源配置分散且信息不通,导致科研仪器设备等亚博娱乐 资源重复购置和封闭运行,跨机构、跨地区的开放共享不足,利用效率低下,闲置现象突出。亚博娱乐 创新服务体系不完善,突出表现为对知识产权创造、保护、管理和应用各环节的服务能力不足,网络化、市场化、社会化的亚博娱乐 创新服务体系建设还没引起全社会的足够重视,发展水平较低,还不能适应多样化的市场需求。这些体制机制障碍严重阻塞了亚博娱乐 创新成果向现实生产力转化的通道。

习近平反复强调,要推动亚博娱乐 体制改革与经济社会领域改革同步发力,以改革释放创新活力、推动亚博娱乐 与经济的深度融合。要加快政府职能转变,优化亚博娱乐 创新管理,深化科研院所和高校科研体制改革,对承接创新成果转化的企业进一步加强税收优惠等政策支持,强化亚博娱乐 服务机构建设,提升协同创新能力和水平,推动建立权责清晰、优势互补、利益共享、风险共担的产学研紧密合作机制。发挥政府政策引导作用,吸引金融资本、社会资本对企业创新的投入,加快推进亚博娱乐 金融有机结合。完善亚博娱乐 项目申报和亚博娱乐 成果评价、处置权、收益权制度,以及科研绩效考核评价体系和激励政策,加强知识产权运用和保护,健全亚博娱乐 人才流动机制。亚博娱乐 体制改革是项系统工程,任务重、阻力大,习近平总书记亲自抓亚博娱乐 体制的全面改革,给我们作出了表率、指明了方向,而且取得了扎扎实实的成效。

(三)促进深度融合的“三级跳”与完善“三链”的布局和建设。

习近平指出,亚博娱乐 成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合,完成从科学研究、实验开发、推广应用的“三级跳”,才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展。这阐明了亚博娱乐 创新工作的内容要求、价值取向和重点环节,为推进亚博娱乐 经济深度融合和产学研深度融合提供了行动指南。

“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链”,是习近平总书记对推进亚博娱乐 与经济融合提出的新要求。如何破除“三链融合”上存在的众多障碍,促进深度融合?首先,要消除我国科研体系长期形成的在体制内循环的孤岛状态,改变大量成果长眠于实验室的现象。研究成果不能只满足于体制内的验收、评奖,而要产业化或接受市场检验。因此,必须围绕产业链部署创新链,避免创新孤岛化。其次,要消除亚博娱乐 创新活动需要高投入和具有高风险的特性而面临融资难的尴尬。要努力形成完善的鼓励企业增加自主创新投入的财税政策体系。同时,加快形成支持创新的资本市场体系和政策环境。围绕创新链完善资金链仍是我国今后一段时间亚博娱乐 和财政金融工作的重要任务。

学习落实习近平关于亚博娱乐 创新的重要论述,从浙江的实践看,要注重通过改革开放,积极推进亚博娱乐 和经济的融合,扩大亚博娱乐 在产业上的渗透力、扩散力、支撑力,努力形成新产品、新服务、新业态。一是注重亚博娱乐 和经济融合的顶层设计。通过建立创新驱动发展评价指标,健全创新驱动发展成效考核机制、制定支持亚博娱乐 与经济融合的政策措施,充分发挥政府推进创新的作用,同时,组织开展创新要素市场化配置、企业技术创新、亚博娱乐 大市场建设、亚博娱乐 成果转化、亚博娱乐 资源开放共享等改革试点,使“有形之手”与“无形之手”相得益彰。二是大力推进高新技术产业化,产业结构得到提升。围绕互联网+和数字经济,促进传统产业改造提升,加快高新技术开发区和自主创新示范区建设,加快战略性新兴产业发展。三是建设集“展示、交易、交流、合作、共享”五位一体的亚博娱乐 市场体系。四是加快各类亚博娱乐 中介和亚博娱乐 服务业的发展。五是大力发展亚博娱乐 金融,促进创新链、产业链、资金链的紧密结合。

(作者系浙江省政协副主席)

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责任编辑:符雪苑

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